বিষয়ের ভূমিকা
গণতন্ত্রের একটি অবিচ্ছেদ্য অংশ হলো ক্ষমতার অংশীদারিত্ব (Power Sharing)। সহজ কথায় বলতে গেলে, ক্ষমতার অংশীদারিত্ব বলতে বোঝায় সরকারের বিভিন্ন বিভাগ বা সমাজের বিভিন্ন স্তরের মানুষের মধ্যে ক্ষমতাকে সুষমভাবে বণ্টন করা। একটি আধুনিক গণতান্ত্রিক রাষ্ট্রে ক্ষমতা কেন কোনো এক ব্যক্তির হাতে সীমাবদ্ধ রাখা উচিত নয় এবং কেন একে ছড়িয়ে দেওয়া প্রয়োজন, তা এই অধ্যায়ে বিস্তারিতভাবে আলোচনা করা হয়েছে। NCERT-এর দশম শ্রেণির রাষ্ট্রবিজ্ঞান পাঠ্যক্রমের এই প্রথম অধ্যায়টি আমাদের বোঝায় যে, ক্ষমতার সঠিক বণ্টন কীভাবে একটি দেশের ঐক্য এবং স্থিতিশীলতা বজায় রাখতে সাহায্য করে। এই পোস্টে আমরা বেলজিয়াম এবং শ্রীলঙ্কার বাস্তব উদাহরণের মাধ্যমে এই গুরুত্বপূর্ণ ধারণাটি বিশ্লেষণ করব।
মূল ধারণাগুলির বিস্তারিত ব্যাখ্যা
ক্ষমতার অংশীদারিত্বের প্রয়োজনীয়তা বুঝতে হলে আমাদের দুটি দেশের সমাজ কাঠামোর দিকে তাকাতে হবে—বেলজিয়াম এবং শ্রীলঙ্কা। এই দুই দেশের প্রেক্ষাপট আলাদা হলেও তাদের ক্ষমতার ব্যবহারের ধরন আমাদের জন্য একটি বড় শিক্ষা।
১. বেলজিয়ামের জাতিগত বৈচিত্র্য ও আবাসন নীতি
বেলজিয়াম ইউরোপের একটি ছোট দেশ, যার জনসংখ্যা আমাদের হরিয়ানা রাজ্যের চেয়েও কম। তবে এর জাতিগত গঠন অত্যন্ত জটিল:
- দেশের মোট জনসংখ্যার ৫৯ শতাংশ মানুষ ফ্লেমিশ (Flemish) অঞ্চলে থাকে এবং তারা ডাচ (Dutch) ভাষায় কথা বলে।
- ৪০ শতাংশ মানুষ ওয়ালোনিয়া (Wallonia) অঞ্চলে বাস করে এবং তারা ফরাসি (French) ভাষায় কথা বলে।
- বাকি ১ শতাংশ মানুষ জার্মান (German) ভাষায় কথা বলে।
- বেলজিয়ামের রাজধানী ব্রাসেলসে (Brussels) আবার চিত্রটি উল্টো—সেখানে ৮০ শতাংশ মানুষ ফরাসি এবং ২০ শতাংশ মানুষ ডাচ ভাষায় কথা বলে।
এই জাতিগত বৈচিত্র্যের ফলে ১৯৬০-এর দশকে ডাচ এবং ফরাসি ভাষীদের মধ্যে প্রবল উত্তেজনা দেখা দেয়। ফরাসিরা সংখ্যায় কম হলেও আর্থিকভাবে বেশি প্রভাবশালী ছিল। বেলজিয়ামের নেতারা পরিস্থিতি সামাল দিতে 'সংবিধান সংশোধন' (১৯৭০-১৯৯৩ এর মধ্যে ৪ বার) করেন। তারা একটি অনন্য ব্যবস্থা গড়ে তোলেন যেখানে কেন্দ্রীয় সরকারে ডাচ ও ফরাসি মন্ত্রীর সংখ্যা সমান রাখা হয়, রাজ্য সরকারগুলোকে কেন্দ্রীয় সরকারের অধীনস্থ না রেখে স্বায়ত্তশাসন দেওয়া হয় এবং 'কমিউনিটি গভর্নমেন্ট' বা গোষ্ঠীভিত্তিক সরকার গঠন করা হয়। এই বিচক্ষণ ব্যবস্থার ফলে বেলজিয়াম একটি বড় গৃহযুদ্ধ এড়াতে সক্ষম হয়।
২. শ্রীলঙ্কার সংখ্যাগুরুবাদ এবং তার পরিণতি
অন্যদিকে, শ্রীলঙ্কার চিত্রটি ছিল সম্পূর্ণ ভিন্ন। দ্বীপ রাষ্ট্র শ্রীলঙ্কায় প্রধানত দুটি গোষ্ঠী রয়েছে—সিংহল (Sinhala) ভাষী (৭৪ শতাংশ) এবং তামিল (Tamil) ভাষী (১৮ শতাংশ)। ১৯৪৮ সালে স্বাধীনতা পাওয়ার পর সিংহল নেতারা ক্ষমতার ওপর আধিপত্য বিস্তার করতে শুরু করেন।
- ১৯৫৬ সালে একটি আইন পাস করা হয় যেখানে সিংহল ভাষাকে একমাত্র রাষ্ট্রভাষা হিসেবে স্বীকৃতি দেওয়া হয়।
- বিশ্ববিদ্যালয় এবং সরকারি চাকরিতে সিংহলদের প্রাধান্য দেওয়া হতে থাকে।
- নতুন সংবিধানে বৌদ্ধ ধর্মকে রাষ্ট্রীয় পৃষ্ঠপোষকতা দেওয়ার কথা বলা হয়।
এই ধরণের সংখ্যাগুরুবাদী (Majoritarian) নীতির কারণে তামিলরা নিজেদের নিজ দেশে পরবাসী ভাবতে শুরু করে। এর ফলে শ্রীলঙ্কায় দীর্ঘস্থায়ী গৃহযুদ্ধ (Civil War) শুরু হয়, যা দেশটির অর্থনীতি ও সামাজিক স্থিতিশীলতাকে ধ্বংস করে দেয়। বেলজিয়াম ক্ষমতা ভাগ করে ঐক্য গড়েছিল, আর শ্রীলঙ্কা ক্ষমতা কুক্ষিগত করে বিভাজন ডেকে এনেছিল।
৩. ক্ষমতার অংশীদারিত্ব কেন প্রয়োজন?
ক্ষমতার অংশীদারিত্ব কেন বাঞ্ছনীয়, তার পেছনে দুটি প্রধান যুক্তি কাজ করে:
- প্র্যাগম্যাটিক বা বিচক্ষণ যুক্তি (Prudential Reason): ক্ষমতার ভাগাভাগি করলে বিভিন্ন সামাজিক গোষ্ঠীর মধ্যে সংঘর্ষের সম্ভাবনা কমে যায়। রাজনৈতিক স্থিতিশীলতা নিশ্চিত করার জন্য ক্ষমতার বণ্টন অত্যন্ত জরুরি।
- নৈতিক যুক্তি (Moral Reason): ক্ষমতার অংশীদারিত্ব গণতন্ত্রের মূল আত্মা। গণতন্ত্র মানেই হলো যারা শাসিত হবে, তাদের সঙ্গে পরামর্শ করে শাসনকার্য পরিচালনা করা। ক্ষমতায় সবার সমান অধিকার বাঞ্ছনীয়।
৪. ক্ষমতার অংশীদারিত্বের বিভিন্ন রূপ
আধুনিক গণতান্ত্রিক ব্যবস্থায় ক্ষমতা সাধারণত চারটি উপায়ে ভাগ করা হয়:
- অনুভূমিক বিভাজন (Horizontal Distribution): যখন ক্ষমতা সরকারের বিভিন্ন অঙ্গ যেমন—আইন বিভাগ, শাসন বিভাগ এবং বিচার বিভাগের মধ্যে ভাগ করা হয়। একে 'Checks and Balances' বা নিয়ন্ত্রণ ও ভারসাম্য ব্যবস্থা বলা হয়।
- উল্লম্ব বিভাজন (Vertical Distribution): যখন ক্ষমতা কেন্দ্রীয় সরকার, রাজ্য সরকার এবং স্থানীয় স্বায়ত্তশাসন সংস্থার (যেমন পঞ্চায়েত) মধ্যে স্তরে স্তরে ভাগ করা হয়।
- সামাজিক গোষ্ঠীর মধ্যে বিভাজন: ভারতের মতো দেশে পিছিয়ে পড়া জাতি বা নারীদের জন্য আইনসভায় আসন সংরক্ষণ করা এর একটি বড় উদাহরণ।
- রাজনৈতিক দল ও চাপ সৃষ্টিকারী গোষ্ঠী: কোয়ালিশন বা জোট সরকারের মাধ্যমে বিভিন্ন আদর্শের রাজনৈতিক দল যখন ক্ষমতায় অংশ নেয়, তখন ক্ষমতা কোনো এক দলের হাতে থাকে না।
প্রশ্নোত্তর (Q&A)
১. ক্ষমতার অংশীদারিত্বের 'অনুভূমিক বিভাজন' বলতে কী বোঝায়?
উত্তর: যখন সরকারের তিনটি প্রধান অঙ্গ—আইনসভা, কার্যনির্বাহী বা শাসন বিভাগ এবং বিচারবিভাগ সমমর্যাদায় থেকে ক্ষমতা ভোগ করে, তাকে অনুভূমিক বিভাজন বলে। এর মাধ্যমে কেউ অপরিমিত ক্ষমতা ব্যবহার করতে পারে না এবং প্রত্যেকে প্রত্যেকের কাজের ওপর নজর রাখে।
২. শ্রীলঙ্কায় কেন গৃহযুদ্ধ শুরু হয়েছিল?
উত্তর: শ্রীলঙ্কায় সিংহল সরকার সংখ্যাগুরুবাদী নীতি গ্রহণ করে তামিলদের রাজনৈতিক ও ভাষাগত অধিকার হরণ করেছিল। সরকারি চাকরি ও শিক্ষাক্ষেত্রে তামিলদের বঞ্চিত করার ফলে সৃষ্ট অসন্তোষ শেষ পর্যন্ত রক্তক্ষয়ী গৃহযুদ্ধে রূপ নেয়।
৩. বেলজিয়াম মডেলে 'কমিউনিটি গভর্নমেন্ট' বা গোষ্ঠীভিত্তিক সরকারের কাজ কী?
উত্তর: গোষ্ঠীভিত্তিক সরকার মূলত ভাষা, সংস্কৃতি এবং শিক্ষা সংক্রান্ত বিষয়ে সিদ্ধান্ত নেওয়ার ক্ষমতা রাখে। এটি কোনো বিশেষ অঞ্চলের সরকার নয়, বরং একটি নির্দিষ্ট ভাষাগোষ্ঠীর মানুষের মাধ্যমে নির্বাচিত একটি ব্যবস্থা।
সারসংক্ষেপ
পাঠের মূল পয়েন্টগুলো একনজরে:
- গণতন্ত্রে ক্ষমতার একক কেন্দ্রবিন্দু থাকা ক্ষতিকর।
- বেলজিয়াম ক্ষমতার অংশীদারিত্বের মাধ্যমে একটি অন্তর্ভুক্তিমূলক সমাজ গঠন করেছে।
- শ্রীলঙ্কার সংখ্যাগুরুবাদ রাজনৈতিক অস্থিরতা ও সংঘাতের জন্ম দিয়েছে।
- ক্ষমতার অংশীদারিত্ব কেবল নৈতিকভাবেই নয়, বরং দেশের স্থিতিশীলতার জন্য রাজনৈতিকভাবেও প্রয়োজনীয়।
- ক্ষমতা শাসনের বিভিন্ন স্তর এবং সামাজিক গোষ্ঠীর মধ্যে বণ্টন করা হলে গণতন্ত্র সুসংহত হয়।
